1月15日,全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁作工作报告。

杨焕宁强调

要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指引,

认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,

以改革创新为动力,

以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手,

以严格监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障,

振奋精神、改进作风、奋力拼搏,

推动事故总量和死亡人数继续下降,

有效遏制重特大事故频发势头,

着力提升全社会整体本质安全水平,

确保“十三五”安全生产开好局、起好步。


马凯、郭声琨、王勇分别作出批示

党中央、国务院对本次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯和国务委员郭声琨、王勇分别作出重要批示,充分肯定2015年全国安全生产监管监察系统在深化安全生产领域改革、完善安全生产责任体系、狠抓隐患源头治理、加强重特大事故预防、推进安全基础能力建设等方面取得的明显成效,向全系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问,对抓好今年安全生产工作提出全面、严格和具体的要求。


回顾2015年工作

经过各方共同努力,2015年全国事故总量保持继续下降态势,事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定,11个省级单位未发生重特大事故。


仍存在这些问题

安全生产形势依然严峻复杂,尤其是重特大事故频发且危害严重,暴露出安全生产体制机制法制不完善安全发展理念不牢固企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。


如何认识当前形势

要增强忧患意识、底线思维,辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战,正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系,不断提高工作针对性和预见性。


2016年安全生产工作重点

杨焕宁指出要全力遏制重特大事故

2016年工作要突出重点,全力遏制重特大事故。

根据事故发生的行业领域、时段节点、薄弱环节等规律特点,找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节,强化制度、技术和管理措施,严把高危行业企业准入门槛,推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等非法违法行为,并根据不同时段和季节特点部署开展针对性、集中式治理。

健全统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制,加强专业化应急救援队伍和基地建设,做好重特大事故舆情应对,最大限度减少事故损失和社会影响。

杨焕宁要求:落实三种责任

要严格落实安全生产责任制,进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性。

协助党委政府履行好领导责任,厘清国家和地方安全监管事权关系,建立实施安全生产巡查制度,推动安全生产决策部署落地生根和法律法规执行到位。

强化部门的监管职责,进一步明确综合监管的边界、职责和安全检查的内容、程序,推动有关部门研究制定安全监管权力清单、责任清单和全面梳理监管盲区、制度漏洞,防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。

督促企业细化实化岗位责任制、坚持不懈“反三违”、大力推进标准化,强力推动企业主体责任落实。

杨焕宁强调:加强四方面工作

要夯实安全基础,提升安全保障能力。

加强安全生产法治建设,深入推动《安全生产法》实施及其配套法律法规和安全生产标准制修订,依法落实“四个一律”,推动曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业,大力推进监管监察执法规范化建设,保证严格、规范、高效、廉政执法。

加强安防工程建设,抓好隐患排查治理体系、风险预防控制体系等建设,整体规划、分步实施危化品企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理等建设项目,加快安全生产急需科技项目研发、转化和推广应用,尽快形成保障安全的现实生产力。

加强职业健康工作,调查摸清职业病危害用人单位基本情况,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,完善职业卫生监管法规标准体系和职业病危害综合防治科研体系,提升职业卫生监管、技术服务和用人单位防治职业病危害的能力和水平。

加强安全宣传教育,坚持与业务工作同谋划、同部署,强化新闻发布、事故警示等制度及全媒体、立体化宣传平台建设,深入宣传习近平总书记重要指示批示精神,深入开展安全普法宣传和安全知识教育,提升全民安全意识和安全技能,凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。

杨焕宁要求:深化四个创新

要深化改革创新,进一步完善安全生产监管体制机制。

坚持理念创新,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强化推进工作不断发展进步的思想基础。

推进制度创新,建立安全生产与刑事司法衔接制度,规范“双随机”和重点检查双线检查方式,健全安全生产信息公开和事故调查处理制度。

深化体制创新,研究完善海上石油开采、油气管道等行业领域和开发区、工业园区、港区等功能区安全监管执法体制,强化基层监管执法力量和事前事中事后监管,防止出现空档和盲区。

强化机制创新,完善齐抓共管工作机制,推进安全综合治理,强化市场机制运用,增强企业能动性,调动各方面积极性,形成群防群治。

杨焕宁强调:加强队伍建设

要大力加强安全监管监察队伍建设,教育引导广大干部职工深刻认识安全监管职责使命的重要性,不断增强使命感、责任感和荣誉感。

从党员干部党性修养抓起,在践行“三严三实”上坚持自觉、经常、高标准,严防工作疏漏马虎酿成事故。

加强基层监管监察人员业务培训,注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉政的先进典型,切实解决基层面临的困难和问题,不断增强安全监管监察队伍凝聚力、战斗力。切实担负起全面从严治党主体责任和监督责任,把纪律挺在前面,用制度管人管事,对顶风违纪、以权谋私的严肃查处,努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。

 

杨焕宁要求

要切实抓好春节和全国“两会”期间安全生产工作,针对节日和冬季安全规律特点,突出煤矿、危化品、交通运输、大型商贸活动等重点,动员各方力量,组织开展集中治理,强化问题发现和隐患整改,督促责任和措施落实。

特别要全面加强烟花爆竹生产经营旺季安全监管,持续保持“打非治违”高压态势,坚决防范遏制重特大事故发生,为人民群众欢度春节和全国“两会”顺利召开创造良好的安全生产环境。

煤矿安全做专题部署

总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治就2016年煤矿安全作专题部署,强调要强化安全红线意识,把防范遏制重特大事故作为首要任务,把淘汰退出落后和不具备安全保障能力的煤矿作为治本举措,着力推进依法治安、科技兴安、基础保安,强化责任、狠抓落实,促进煤矿事故总量继续下降、死亡人数继续减少。总局副局长孙华山作总结讲话,就贯彻落实本次会议精神进行全面部署。


孙华山和总局副局长徐绍川分别主持会议。总局部分退出领导班子的老领导,国务院办公厅、中组部、审计署有关负责人和国务院安委会联络员应邀出席会议。总局和国家煤矿安监局领导班子成员,机关各司局、应急指挥中心、直属事业单位,各省级安监局、煤矿安监局,部分产煤省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门以及副省级城市安监局相关负责人参加会议。