全面建成小康社会  更需要守住安全红线

“十二五”落幕、“十三五”起航……历史，又一次站在了新的起点上。党的十八届五中全会已绘就了蓝图，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令。安全生产，已经纳入党和国家战略全局。一个共同的理念正不断凝聚升华——“全面建成小康社会更需要守住安全红线”。亿万炎黄子孙当念兹在兹，同心同德、风正帆悬。

中国人的小康  必须有的安全

党的十八大以来，在新一届中央领导集体治国理政的谋篇布局中，安全生产得到持续加强。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。发展，离不开安全保驾护航。人民，需要安全托起希望。

盘点中国人的小康历史，我们能够把握住民族脉搏，体悟出安全底蕴。

小康一词的问世，就代表着一种希望。两千多年前的《诗经》，内有一篇《民劳》提出：“民亦劳止，汔可小康。”按今天的话就是，人民实在太劳苦，但求可以稍安康。

作为一种社会模式，小康一开始就寄托着国人的理想。按儒家典籍《礼记》的描述，小康仅次于大同社会，禹、汤、文、武、成王、周公之时为小康，做到了“以着其义，以考其信，着有过，刑仁讲让，示民有常”。一句话，它是古人理想社会的初级阶段。

“康”与安全密不可分。我国第一部辞典《尔雅》，就这样解释：“康，安也。”由此来看，小康应是富裕和谐，也必定是国泰民安、安居乐业、幸福安康……

小康的理想，传承千年而不衰，成为中国人对美好生活的概括。而“小康必须安全”的理念，也沁入中华民族的血脉。

一唱雄鸡天下白。只有在党的领导下、新中国成立后、依靠社会主义制度，亿万劳动人民才享有了最广泛、最可靠的安全。

66年前，中国人民政治协商会议第一届全体会议“为新中国奠基”。“临时宪法”《中国人民政治协商会议共同纲领》专门规定：“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。”

35年前，国务院在关于处理“渤海2号”翻沉事故的决定中明确提出，避免一切可以避免的事故，是我们社会主义国家和社会主义企业的神圣职责。

在改革开放的新征程上，尤其是进入新世纪以来，安全生产在社会经济发展中的地位不断突出，分量不断增强。

21世纪的国办1号文件，就是印发国家安全监管总局(国家煤矿安监局)“三定”规定，开创了一个崭新的安全监管体制。

2002年，《安全生产法》出台，安全生产有了根本大法。

2005年，党的十六届五中全会，首次提出了“安全发展”的指导原则。从安全生产到安全发展，再从安全发展理念到安全发展战略，体现着我们对安全生产工作规律认识的不断提升。

党的十八大以来，在新一届中央领导集体治国理政的谋篇布局中，安全生产得到持续加强，作为“四个全面”战略布局的重要内容，不断抓细、抓实、抓好。在“两个百年”的视野中，在实现“中国梦”的征程上，习近平总书记高度重视和亲切关怀安全生产工作，发表了一系列重要论述，亲自指导、反复叮嘱、明确要求，为全面建成小康社会划定了安全红线。他告诫各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。就在不久前，党的十八届五中全会通过《建议》，对安全生产又进行了新部署，提出了新要求。

认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，我们更加清醒地认识到，实现中华民族伟大复兴，必须同步实现安全发展。全面建成小康社会，安全不能成为短板。

坚持安全发展  建成全面小康

习近平总书记的教诲，党中央、国务院的重托，人民的期盼，三者非常明确地告诉我们，全面建成小康社会，更要守住安全红线。而一次次血的教训则告诫我们，安全红线决不能失守。

2013年6月3日，吉林德惠，宝源丰禽业有限公司，数百名员工和往常一样辛勤劳作。突然，一场大火降临，烈焰腾空，浓烟蔽日，121条生命再也看不到蓝天白云、亲人笑脸。事故调查，结果令人惊诧：本应聚集高精尖技术和管理水平企业的开发区，怎会发生这样的惨剧?更何况，还有那么多的安全生产“先天不足”种下祸根、“后天失调”雪上加霜！

万里之外，正在美洲访问的习近平总书记作出重要批示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”划定红线，摆位鲜明，安全生产工作被提升到一个崭新高度。安全发展，有了更全面、准确、生动的诠释。

在全面建成小康社会中，如何守住安全红线?思考仍在继续，部署更加缜密。这三年来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会议，研究安全生产工作，作出一系列重要指示;针对一些地方相继发生重特大事故，作出重要批示。

2013年11月22日，山东青岛，中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸。24日，习近平总书记赶赴现场，发表重要讲话：“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关”，“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’”……

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平总书记强调，要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。

就在2015年12月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出5点明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。

习总书记的教诲，党中央、国务院的重托和人民的期盼非常明确地告诉我们，全面建成小康社会，更要守住安全红线。而一次次血的教训则告诫我们，安全红线决不能失守。安全红线一旦失守，受到损害的不仅是鲜活的生命，也包括经济发展的可持续性、地区发展节奏乃至国家形象。

2014年8月2日，江苏昆山，中荣金属制品有限公司，铝粉尘轰然一爆。当天即有75人死亡、185人受伤，后又有数十人医治无效死亡，直接经济损失3.51亿元。国务院事故调查组认定，这是一起生产安全责任事故。中荣公司负有不可推卸的责任：建设、布局、设备工艺问题重重，管理混乱，安全防护措施不落实……董事长、法定代表人吴基滔，在法庭上哽咽抽泣：“这些生命的失去，都是无价的，我认罪……”

应说明的是，昆山是全国百强县之首，2014年完成地区生产总值3001亿元，是首个GDP超3000亿元的县级市。然而，中荣公司这样的企业，带病生产多年，最终酿成惨重损失，以至于昆山有的干部感叹：“这一年白干了!”生命无价，再财大气粗，也出不起事故，更何况还有责任追究、形象受损等。一时间，昆山与事故划上等号，“昆山模式”名片失色。人没了，发展就没有意义;不安全，发展就不可持续。教训如此深刻，反思必须彻底。

全面小康，核心就在全面。这个全面，讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。全面小康，覆盖的领域是全面的，不让任何一项工作成为短板;覆盖的人口是全面的，不让任何一名中国人掉队;覆盖的区域是全面的，不让任何一片城乡区域被遗忘。这三个层面的全面，是全面建成小康社会的重点和关键。

审视当前的安全生产形势，各地区、各行业领域、各单位还存在发展不平衡、不协调、不可持续的问题，还存在着短腿、短板、洼地。就在2015年即将结束之时，深圳，我国改革开放的窗口，发生渣土受纳场滑坡事故，造成重大人员伤亡。悲剧警示我们：今天的中国，正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期，也面临城镇化进程中的各种城市病。城市建设运行的安全风险，绝对不能低估。昆山、深圳尚且如此，那些老少边穷地区，遇到的困难可能更多，面临的阻力可能更大，潜在的风险可能会造成更大损失。

人心是最大的政治，安全是发展的底线。“把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”，这是“十三五”规划的价值指向。我们必须直面这些矛盾和问题，切中肯綮，下大力气啃下硬骨头，坚决守住安全红线。

做好“十三五”工作 更需守住安全红线

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴、中国梦“两个百年目标”的第一步。在这一重大战略步骤中，尽管面临各种困难和挑战，我们也决不允许重特大事故频发的状况长期存在。

2015年11月5日，《人民日报》在头版刊发通讯《全面建小康　扬帆再起航》。这篇近8000字的文章，详细描述了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的诞生经历。其中，有这样的描述，值得每一个人铭记：

“8月12日，天津港发生爆炸事故。习近平总书记对安全生产中暴露出的问题高度重视，积极回应人民群众的关注与呼声，要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全方面的内容。”

“按照要求，建议稿充实增加了牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制和管理制度，增加了安全评审制度、预警应急机制等举措，强化了危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁等方面的具体要求，要求及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。”

细微之处见精神。这充分证明，中央在“十三五”的谋篇布局中，对安全生产必定更加重视，标准更高，要求更严。概括起来，就是“三个事关”：安全生产事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。

早在12年前，2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》就提出了安全生产的“三步走”奋斗目标。2007年稳定好转、2010年明显好转，都已经实现。摆在我们面前的就是，“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平”。这一要求，与全面建成小康社会，时间节点完全一致，内容要求相辅相成。

如果说“四个全面”是战略布局，“十三五”规划就是战役部署，连接过去、现在和未来，定位坐标、主轴和方向。根据党的十八届五中全会通过的《建议》，“十三五”目标任务已经明确：全面建成小康社会，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高……在这一历史进程中，各方对安全生产的期望和要求注定越来越高，预防治本、保驾护航的任务必将更加艰巨。

从客观上看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济问题和社会问题相互渗透，历史问题和现实问题相互影响，传统安全威胁和非传统安全威胁相互作用，隐患明显增多，危险源大量存在，防控难度加大。尤其是新材料、新技术、新业态大量涌现，提高了人们改造自然的能力，也带来了一系列新风险、新问题、新挑战。

从主观上看，绝大多数事故的背后，都存在着安全生产责任空当、管理不严不实不细，也反映出我们在理念思路、体制机制、方式手段等方面还存在诸多不适应，与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。

再加上我国特有的国情：13亿多人口，比欧盟、美国、日本加起来还多;地域辽阔，自然条件复杂，任何一点阴晴冷暖、风吹草动，都可能对生命构成严峻挑战;发展不均衡，有的地方或企业达到了世界一流，有的还相对贫困落后。全国每天有1亿人在马路上，4000万人乘地铁，2000万人在火车上，800多万人在井下，100万人在天上……安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性，由此可见一斑。

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴、中国梦“两个百年目标”的第一步，在这一重大战略步骤中，尽管面临各种困难和挑战，我们也决不允许重特大事故频发的状况长期存在。而是要认真贯彻党的十八届五中全会精神，千方百计守住安全红线，把安全生产工作搞上去，实现与全面建成小康的协调联动、同频共振。

聚焦全面建成小康社会这个目标，党的十八届五中全会通过的《建议》设立安全生产专节，作为“加强和创新社会治理”的一部分，归入“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”旗下，对“十三五”时期安全生产工作进行了全面科学部署，明确了指导思想、基本原则、目标要求、重大举措。这就是守住安全红线的行动指南。我们的任务就是要不断深化学习，不断提升认识，认真抓好落实，落实、落实、再落实。

“十三五”已掀起盖头。全面小康，这个穿越无数苦难与辉煌岁月的执着梦想，今天触手可及。让我们牢记习近平总书记的叮嘱——“继续发扬筚路蓝缕、以启山林那么一种精神，继续保持空谈误国、实干兴邦那么一种警醒”，守住安全红线，实现安全发展，努力“把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实”，为全面建成小康社会而不懈奋斗！